Bevoegdheidsgrond
Toepasselijke regelgeving
De Algemene Bestuurlijke Politieverordening is geen statisch document, maar dient geregeld up-to-date gebracht te worden om de lokale overheid blijvend in staat te stellen een gepast antwoord te bieden inzake de bestuurlijke handhaving van fenomenen die de openbare orde verstoren en/of zorgen voor openbare overlast.
De vermeldde afstemmingsoefening tussen de vier politieverordeningen van de lokale besturen binnen de politiezone Rivierenland toonde dat de accenten die nodig zijn voor de vrijwaring van de openbare orde en overlast in een stedelijke of gemeentelijke context, vaak verschillen. Daarom werd gekozen om voor elk lokaal bestuur een aparte ABP op te maken, in plaats van één gezamenlijke verordening voor de vier lokale besturen.
Rekening houdend met de creatie van de nieuwe politiezone was een ABP op het niveau van Klein-Brabant niet meer mogelijk, waardoor er opnieuw aparte verordeningen voor de beide gemeenten van Klein-Brabant gemaakt dienden te worden. In samenspraak met de beide burgemeesters werd ervoor gekozen om de inhoud van de tekst voor de beide gemeenten van Klein-Brabant volledig gelijklopend te houden, zoals dat ook in het verleden het geval was.
Het document dat ter goedkeuring wordt voorgelegd, omvat dus een volledig nieuwe versie van de politieverordening. Deze vervangt alle voorgaande versies.
De wijzingen in de nieuwe ABP kunnen worden voorgesteld in 3 grote categorieën :
1. Wijzigingen met het oog op het uniformiseren van de algemene politieverordeningen van de lokale besturen binnen de politiezone Rivierenland
Met het oog op een zo uniform mogelijke werking van de politiediensten binnen de hele nieuwe zone, werd de afstemmingsoefening door de Dienst Integrale Veiligheid aangegrepen om de volledige tekst van de ABP onder de loep te nemen en aan te passen aan de hedendaagse context. Op basis hiervan werden verschillende bepalingen gelijkgesteld met de bestaande bepalingen binnen de ABP van Mechelen, zodat deze door de politie en de gemachtigde GAS-vaststellers binnen de hele zone op eenzelfde manier kunnen worden toegepast en gehandhaafd.
2. Wijzingen noodzakelijk wegens recente aanpassingen aan de GAS-wet van 24 juni 2013
Op 23 november 2023 keurde het federale parlement de aanpassing van de wet op de gemeentelijke administratieve sancties (GAS) goed. Deze aanpassing was noodzakelijk vanwege uitspraken van het Grondwettelijk Hof en praktische problemen die de dagelijkse werking bemoeilijkten. De vernieuwde GAS-wet is bedoeld om het gebruik van dit instrument te verbeteren en efficiënter te maken op lokaal niveau.
Relevant voor de ABP zijn volgende wetswijzingen:
De vernieuwde wet werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 28.12.2023 en trad in werking 10 dagen na publicatie. Naar aanleiding van deze wetswijziging dienen ook enkele artikelen uit de ABP te worden aangepast om in overeenstemming te zijn met deze gewijzigde GAS-wetgeving
3. Wijzigingen noodzakelijk wegens de nieuwe realiteit
Een derde reeks aanpassingen van de ABP vloeien enerzijds voort uit wijzigingen in de hogere regelgeving of rechtspraak, die het noodzakelijk maken dat de bepalingen in de ABP die betrekking hebben op deze materies, dienen aangepast te worden aan deze nieuwe juridische realiteit. Anderzijds wordt er door de doorgevoerde aanpassingen ook tegemoet gekomen aan de operationele problemen/ tekortkomingen die de handhavers ondervinden op het terrein bij de concrete toepassing van de regels uit de ABP. Eveneens werd van de gelegenheid gebruik gemaakt om een aantal verouderde bepalingen te actualiseren, taalkundig te verbeteren of te verduidelijken op basis van de reeds bestaande bepalingen. Ten slotte worden ook nieuwe bepalingen opgenomen die een antwoord moeten bieden op de opmerkingen en klachten van burgers in verband met (nieuwe) overlastfenomenen.
De specifieke motivatie voor de verschillende aanpassingen die worden doorgevoerd aan de ABP, wordt opgenomen in een apart document, dat als bijlage wordt toegevoegd.
Het moet evenwel duidelijk zijn dat de gemeente nog steeds zuinig wil omspringen met sancties in het algemeen. Een leefbare gemeente komt immers vooral via dialoog, preventie en respect tot stand. Gemeentelijke Administratieve Sancties (GAS) zijn slechts een laatste redmiddel om op te treden tegen personen die de algemene en elementaire maatschappelijke spelregels niet respecteren of de levenskwaliteit van anderen schenden, maar vormen een onmisbare schakel wanneer sensibiliserende acties achterhaald zijn en repressieve handhaving noodzakelijk blijkt. Teneinde hierbij de nodige prioriteiten te stellen, wordt als nieuwe bijlage aan de ABP eveneens een handhavingskader toegevoegd. Dit handhavingskader bepaalt dat – ten aanzien van meerderjarige overtreders – enkel voor een beperkt aantal feiten onmiddellijk een proces-verbaal zal worden opgesteld. In alle andere gevallen dient expliciet voor andere handhavingstechnieken te worden gekozen : waarschuwing, dialoog, preventie. Dit handhavingskader zal – samen met de tekst van de ABP – jaarlijks geëvalueerd en eventueel bijgestuurd worden.
De GAS-wet van 24 juni 2013 bepaalt in artikel 4, §5 het volgende :
“indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve sanctie bepaald in §1, 1° ten aanzien van minderjarigen op te leggen voor de feiten bedoeld in de artikelen 2 en 3, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.”
Op 16.02.2024 werd door de Coördinator Integrale Veiligheid een toelichting over de aanpassingen aan de ABP gegeven tijdens een (digitale) jeugdraad, teneinde een advies van dit orgaan te bekomen. Naar aanleiding van deze toelichting geeft de jeugdraad geeft een positief advies op de voorstellen tot wijziging in de algemene bestuurlijk politieverordening van Bornem. Er werden geen bijzondere opmerkingen geformuleerd.
Geen
Artikel 1.
De Algemene Bestuurlijke Politieverordening Klein-Brabant, zoals goedgekeurd door de gemeenteraad van Bornem in de zitting van 20 april 2021, wordt integraal opgeheven met ingang van 1 april 2024.
Artikel 2.
De gemeenteraad keurt de bijgevoegde Algemene Bestuurlijke Politieverordening (ABP) Bornem goed, met ingang vanaf 1 april 2024 (versie met wijzigingen tot GR 12/03/2024).
Artikel 3.
Deze politieverordening wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikel 286 van het Decreet over het Lokaal Bestuur van 22 december 2017 en latere wijzigingen.
Artikel 4.
De gemeenteraad geeft opdracht om een afschrift van deze beslissing en een nieuwe versie van de Algemene Bestuurlijke Politieverordening te bezorgen aan de griffie van de rechtbank van eerste aanleg en de griffie van de politierechtbank van het arrondissement Antwerpen, afdeling Mechelen, alsook aan de Procureur des Konings.